为深入贯彻习近平总书记"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路和关于治水重要论述精神，充分发挥政府和市场作用，水利部创新实施合同节水管理，将建立健全合同节水管理体系列为全面构建节水制度政策体系的重要组成部分，开启了节水市场化发展新篇章。近年来，各地因地制宜创新实践，精准政策工具，拓展应用场景，创新商业模式，集成服务能力，夯实协同机制，共同推动合同节水管理工作取得显著成效。现将各地经验做法提炼总结，供学习交流。

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，创造性提出"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路，强调坚持政府作用和市场机制两手协同发力，推动精打细算用好水资源、从严从细管好水资源。合同节水管理是落实节水优先方针的有效抓手，是运用市场机制在节水领域的重要制度创新。水利部将建立健全合同节水管理体系列为全面构建节水制度政策体系的重要组成部分。各地结合实际积极创新，推动合同节水管理取得积极成效。截至2025年底，合同节水管理在31个省份和新疆生产建设兵团实现全覆盖，在农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三大领域全面推行，全国累计实施合同节水管理项目2865项，预计年节水量12.8亿立方米。

一、政策工具精准有力

水利部联合相关部门丰富完善政策工具体系，出台合同节水管理若干措施、加快发展节水产业、金融支持节水产业高质量发展等10余项政策文件，推动将合同节水管理纳入绿色低碳转型产业指导等优惠目录，推广"节水贷"金融服务，截至2026年第一季度，贷款余额4117亿元。畅通政策落地见效实施路径，积极利用已有的财税、金融、投资、产业、水权交易等节水政策，支持合同节水管理创新发展。健全市场化服务标准体系，水利部、市场监管总局联合印发《合同节水管理项目服务合同(示范文本)》，发布项目节水量评估技术导则、项目实施导则等标准近10项。23个省份出台了专项支持政策和规划方案。山东立足制度保障、金融赋能、分类实施、全程服务，构建合同节水管理推进体系，出台一系列文件与激励措施，选定淄博、潍坊等5市开展全域合同节水管理试点。江苏健全完善法规、规划、政策，明确将合同节水管理作为节约用水工作重点,推动苏州、南通、南京等设区市制定合同节水管理实施方案，提升合同节水管理水平。湖南联合中国银行湖南分行出台金融配套扶持文件，每年授信500亿元支持节水产业，提供“取水贷”"节水贷”"水权贷”等绿色信贷产品,2024年实施贷款项目172个，贷款余额达252亿元。广西出台全国首个"水利贷”贴息政策，将参与合同节水管理项目的节水服务企业纳入重点支持范围，引导社会资金积极参与节水领域。浙江、辽宁出台专项文件，明确公共机构合同节水费用可纳入公用经费预算，打通公共机构合同节水管理项目实现效益分享的"卡脖子"环节。山西、贵州、新疆利用财政资金对符合标准的合同节水管理项目进行专项奖补，激发节水内生动力。

二、应用场景不断拓展

合同节水管理在实践中不断丰富发展，从最初以机关、学校、医院等公共机构为起步基础，逐步向农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三大领域延伸拓展，发展出农田代灌服务、非常规水替代、管网漏损治理、全域合同节水管理等多种应用场景，项目实施量效齐增，投资规模逐年攀升，多地规模化连片实施，项目落地覆盖面持续扩大。河北创新全域合同节水管理，邯郸引入国内专业节水服务机构，实行“投建营一体化"，累计签订项目65个，涉及工业节水、农业灌溉等重点领域，对用水规模小、较为分散的学校、医院等，以打包形式开展合同节水管理，形成规模优势，降低服务成本，增加综合收益。宁夏利通区以特许经营引入社会资本，对66万亩灌区实施一体化合同节水管理，项目建立精准确权、水价改革、节水奖励、水权交易等机制，开展高效节水灌溉、计量设施、数字李生等工程建设，联合14家灌溉合作社为农户提供物业化灌溉服务，节约水量向宁东能源化工基地等开展水权交易，年交易水量3000多万立方米，亩均增产20%，农民、社会资本、政府都受益，实现了"帕累托最优"。江苏创新推行"彩虹农服模式"，将灌溉设备转化为可拆分计价的服务要素，搭建服务中心、服务站、服务队三级服务网络，提供专业化节水灌溉方案，节水率可达30%~50%。河南探索推动"打捆"模式合同节水管理，分3个批次打捆实施41个高速公路服务区合同节水管理项目，合同总金额近2460万元，有效降低节水服务集成成本，增加项目收益，形成节水规模优势。福建、海南、陕西聚焦高校智慧节水应用场景，大力推广实施合同节水管理。

三、商业模式迭代创新

各地在节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型三种传统模式的基础上，进一步迭代创新发展了“合同节水管理+水权交易""资源置换""特许经营""打捆实施""综合农事托管服务"等一系列商业模式，探索形成了与水价改革、水权交易等多举措协同的改革新路径，发展出地方财政、社会资本、金融机构和用水单位等多元化投入的投融资新机制，促进了节水减排降损、增收增产增效、融资融技融智等多目标共赢。山东宁津实施综合农事全流程托管服务，集中连片流转土地1.4万亩，进行规模化集中运营，全覆盖实施高效节水灌溉设施改造，推广"滴灌十水肥一体化"等技术，每亩每年平均可节水50立方米，节水量由政府统一收储交易，首次交易水量70万立方米，10年期收益70万元。浙江瑞安在瑞安中学等70多家单位落地合同节水管理项目，打造"硬件产品+软件产品+咨询服务+解决方案"的全链条一站式服务，一份合同管到底。安徽在高耗水行业推广"合同节水管理十水权交易"模式，某企业优化产业结构和制造工艺，年节水量50万立方米，直接经济效益加水权交易收益134万元，服务机构获得效益60万元。湖南创新推出“节水效果保证十后勤管家服务"融合模式，在全省多所高校实施，取得显著节水效果。

四、集成服务能力增强

各地搭建合同节水管理服务平台，打造"政策咨询、供需对接、技术支撑"一体化服务体系，指导成立节水产业联盟17个，为用水户和企业牵线搭桥、提供服务。提升上下游产业链集成协调能力，推动节水装备生产企业延伸产业链条,系统提供节水诊断、设计、装备、技术、建设、运维等全链条服务，全国已有1000多家节水服务企业参与合同节水管理，培育壮大了一批专业化领军企业。推动节水技术、装备与服务融合发展，农业领域集成卫星遥感、无人机巡检、物联网传感等技术，实施高效节水灌溉和水肥埔药一体化监测;工业领域集成废水循环利用、超滤膜水处理、海水淡化等技术和设备，实现分质供水、高效用水;城镇领域集成人工智能、卫星探漏、大数据、机器人等技术，实时监测预警用水异常，减少管网漏损。广东成立粤港澳大湾区节水产业联盟，着力加大合同节水管理上下游产业要素的服务保障力度，培育节水服务龙头企业和专精特新"小巨人”企业，业务范围已辐射全国。河北成立全国首家以节水产业为主业的国有企业，大力推进节水技术成果转化与推广应用，为水资源高效利用提供综合性的技术支持与服务。上海聚焦城镇节水降损，依托物联网、AI技术搭建城镇智慧节水管控平台，研发行业首款节水智能体"节水精灵"，打造多所高校节水标杆项目，充分释放城镇节水降损潜力。甘肃、云南积极培育本土服务企业，全面覆盖灌区、工业和城镇节水改造业务。天津、内蒙古、黑龙江、四川等成立节水科技创新中心，大力推进节水技术研发创新与成果转化，助力合同节水管理。

五、协同机制持续夯实

各地水利部门持续深化与发展改革、教育、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、机关事务管理等相关部门协同配合，构建上下贯通、多方联动的工作机制，定期进行沟通交流。加强措施协同，将合同节水管理同节水诊断、水平衡测试、用水审计、用水定额贯标、节水载体建设等节水管理工作和非常规水开发利用、现代化灌区、供水管网漏损治理等节水项目建设深度结合、同步推进，推动各方贯通联动、同频共振。完善政府与市场服务企业协作机制，健全政银企金融会商机制，建立合同节水管理辅导机制，形成工作合力。江苏联动各方搭建“节水医院"服务平台，集聚技术、市场资源常态化开展节水诊断、定制水效提升方案，培育一站式节水服务新模式，为合同节水管理项目落地搭建供需对接载体。浙江五部门联合印发重点用水领域水效提升计划，明确协同部门职责分工，建立储备项目库，在供水管网漏损控制、公共机构、高耗水工业和服务业等领域实施合同节水管理项目149个。广西联合自治区金融办、工业和信息化厅、科技厅等部门举办节水产业政金企对接会，水利部门梳理节水项目需求、金融机构推出节水贴息贷款、工业和信息化部门筛选节水企业，跨部门联动拓宽社会资本引入渠道。江西强化部门联动，联合省发展和改革委员会、工业和信息化厅、教育厅、机关事务管理局等部门，把合同节水管理与节约型机关建设和绿色校园建设相结合，与合同能源管理、工业节水改造等工作一体部署推进。北京联动市机关事务管理局、教育委员会、经济和信息化多部门，分领域推进公共机构、工业节水专项合作，鼓励工业企业采用合同节水管理模式进行节水改造。湖北联合省机关事务管理局，以高校、医院等用水大户为重点，鼓励将合同能源管理与合同节水管理融合推进，进一步释放公共机构节水潜力。重庆搭建合同节水管理服务企业与金融机构沟通平台，建立"节水贷"备选项目库，通过政银企信息共享平台精准对接融资需求。吉林、西藏、青海强化多部门协同联动，开展专项辅导，不断深化合同节水管理工作。